来源：招银研究
2023年6月13日，国家发改委、教育部、中国人民银行等8部门联合发布《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》（以下简称《实施方案》），提出5大重点任务19条政策措施，一方面通过“试点、政策、资金”三个抓手为职业教育产教融合赋能，如给予产教融合项目院校财政补贴、扩大产教融合试点城市数量等；另一方面通过针对性政策措施解决痛点堵点，提升职业教育产教融合专业体系、实训水平和校企合作，如明确重点产业专业、扩建实训基地、支持社会资本与产业资本进入等。
一、《实施方案》从“试点、政策、资金”三方面赋能产教融合
(资料图片仅供参考)
1、遴选第二批30个左右国家产教融合试点城市。2021年，国家发改委、教育部首轮评出天津、唐山、沈阳等21个国家产教融合试点城市，本次《实施方案》第1条即提出启动第二批30余个试点城市遴选。以试点城市和国家产教融合型企业（第一批企业名单63家）带头推动职业教育发展、探索产教融合扎实有效的改革举措，形成“头雁效应”。我们认为试点城市职业教育院校、产教融合型企业数量多、质量高，与当地产业需求结合紧密，相关产教融合项目建设将在23-25年快速推进。
2、“金融+财税+土地+信用”四方面扶持政策，组合式激励措施赋能职业教育产教融合。我们认为激励扶持政策具有很强的落地性，可以让职业院校、产教融合型企业和项目切实得到实惠。（1）金融方面，《实施方案》明确要求银行对职业教育产教融合中长期项目贷款、专项债提供支持。由发改委向金融机构推荐职业教育产教融合中长期项目贷款、支持上市融资，以及“鼓励银行机构按照‘风险可控、商业可持续性’原则支持产教融合项目和产教融合型企业发展。支持符合条件的企业发行社会领域产业专项债券，重点用于实训基地建设”。（2）财税方面，产教融合型企业兴办职业教育、投资实训基地等产教融合项目，投资额的30％可抵免教育专项附加。（3）土地方面，职业教育、产教融合用地属于教育用地，政府供地可通过划拨、出让、租赁等多种方式。（4）信用方面，对产教融合型企业予以信用提升。
3、对职业教育院校实训基地建设给予中央财政预算资金支持。符合条件的高职院校和应用型本科院校每所支持额度不超过8000万元，中职院校每所支持额度不超过3000万元，以及符合条件的产教融合项目纳入地方政府专项债支持范围。《实施方案》的一大亮点是重点梳理了三类资金渠道：中央预算内投资、地方政府专项债、中长期贷款，尤其首次明确提出中央对职业教育院校资金支持额度，政策支持力度之大足见中央对扶持职业教育发展的决心与信心。我们预计未来两年，将有上百所职业院校拿到中央投资或地方财政资金，并以此撬动更多社会资本、产业资本、银行贷款等，来推动近千个产教融合项目建设。
二、提升职业教育产教融合的专业体系、实训基地和校企合作
1、专业体系提升可分为针对产业端、企业端、学校端的政策措施。
（1）产业端明确了提升的重点行业。《实施方案》第2条和第6条均表明职业教育发展须贴合产业升级、以产业需求为导向，在新一代信息技术、集成电路、人工智能、工业互联网、储能、智能制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业，以及护理、康养、托育、家政等生活服务业，完善职业教育专业设置，深入推进产教融合发展，提升专业与产业需求匹配度，“学科跟着产业走、专业围着需求转”，大力培养技术技能人才，最终专业链对产业链形成有效支撑。
（2）企业端要求到2025年培育建设产教融合型企业不少于1万家。2021年首批63家国家产教融合型企业以先进制造业为主，包括中国中车集团、中国航天科工集团、国家电网、腾讯控股、万向集团公司、歌尔股份、科伦药业等。经过两年多建设，目前全国已培育5247家地方产教融合型企业。《实施方案》在行动目标和第3条均提出要在25年完成全国产教融合型企业不少于1万家的任务。新培育产教融合型企业重点从专精特新“小巨人”、制造业单项冠军等优质企业中进行遴选培育，意味着这类企业将更多参与职业教育、产教融合项目，将得到各级政府政策倾斜，如给予上市融资支持、投资额（职业教育相关）的30％抵免教育附加等财税优惠。
（3）学校端新增200 所左右高职院校和应用型本科院校进入“十四五”教育强国推进工程储备项目库，将得到中央财政资金重点支持。《实施方案》第5条结合第16条，项目库中的高职院校和应用型本科院校，投资建设实训基地可以拿到不超过8000万的中央支持资金。根据我们去年底发布的职业教育研究报告，高职专科院校+应用型本科院校基本构成我国高等职业教育的主体，合计超过2000所，本次新增院校占全国总量的10％，覆盖较广、公民办均有机会。同时，高额中央财政补贴将充分调动高职院校、应用型本科院校的积极性，也撬动更大体量的社会资本、产业资本投入职业教育领域。
2、实训基地建设提升，“十四五”期间完成建设100个高水平、专业化、开放型产教融合实训基地的任务。《实施方案》第7-9条分别明确高质量实训基地项目将得到中央预算投资、项目导向重点产业（战略新兴产业和重点服务业）、项目审批绿色通道。
3、校企合作水平提升，鼓励企业资本、社会资本兴办职业教育，推进职业院校股份制和混合所有制改革。《实施方案》针对过去产教融合“校热企冷”的痛点，拿出了更加市场化、可充分调动企业积极性的混改措施，再次表明官方对民办职业教育的全面支持，打消企业顾虑。未来两年，可以预见到一方面将会有更多的企业参与创办职业教育院校；另一方面也将有更多的企业与职业院校共建分校、学院、学科和实训基地。此外，“发挥职教集团（联盟）作用”等表述，消除了此前市场对政策不支持集团化办学的担忧。
三、《实施方案》出台背景与对职业教育发展的重要意义
我国职业教育发展正处于黄金时代。根据政策新闻发布会公布的数据，当前我国有1万多所职业院校、3000多万名在校生，职业教育人才培养规模上已占我国高等教育的“半壁江山”，蕴含着巨大的人才红利。要支撑14亿多人口的社会整体迈进现代化、支撑产业升级，需要规模巨大的高素质技能人才，这是职业教育发展如此受重视的时代背景。同时，职业教育有利于促进就业，近年来中职、高职毕业生就业率分别超过95％和90％，国内劳动力市场对技术技能型人才需求更迫切。
图1：职业教育院校毕业生就业率高于全国平均
资料来源：教育部，招商银行研究院
图2：我国技术技能岗位求人倍率远高于全国平均
资料来源：人社部，国家统计局，招商银行研究院
本次8部门发布的《实施方案》实际是为具体落实《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》、《国家职业教育改革实施方案》出台的未来3年行动细则和实施方案，以行之有效和能落地为最终目的，形成产教深度融合发展格局。
（本文有删减，招商银行各行部如需报告原文）
本期作者
夏嘉南招商银行研究院行业研究员
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