长三角一体化发展战略,助推治水向区域一体化迈进。记者日前在上海青浦采访时了解到,上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地跨界协作、团结治水,成效显著:一是探索建立了以“联合河湖长制”为核心的一系列工作制度;二是高质量完成示范区首个跨界河湖联治;三是治水联合不断向治水融合深化。
长期以来,由于行政区划分割,一条河的上下游、左右岸在功能定位上不统一,治理标准、治理力度、治理步伐不一致,治理效果难显现,成效难巩固。“围湖养殖”“水系坝断”“水生植物泛滥”等问题较多,涉水违法行为跨省流窜、此消彼长等典型问题难以根治。
能否不破行政隶属,打破行政边界,开展全方位、深层次的联合治水?青浦、吴江、嘉善三地聚焦难题、同向发力,不断探索实践。从2018年为保障进博会水生态安全,三地开展水葫芦联动治理,到2019年共聘73名交界河(湖)长,初步探索“联合巡河、联合管护、联合监测、联合治理、联合执法”等五个工作机制,再到2020年太湖淀山湖湖长协作机制建立,2021年牵头印发示范区联合河长制55项任务清单,2022年联合编制《示范区联合河(湖)长制工作规范》,进一步推广跨界河湖一体养护模式,2023年联合签订《青昆吴嘉深化联合管护工作协议》等,通过多年努力,三地逐步完善并固化形成了以“五个联合”为核心的“联合河湖长制”。
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一是联合巡河。三地同乘一条船,一同看现场、查问题、找对策。73名交界河长不定期开展区级河长、镇级河长和村级河长等不同层级的联合巡河活动。建立存量问题清单制、增量问题工单制的巡河问题处置流程,实现河湖互巡、问题共商、整改联动。2021年,结合示范区毗邻村区位特点和工作实际,在青浦区金泽镇杨湾村、练塘镇联农村,吴江区黎里镇汾湖湾村,嘉善县姚庄镇横港村、西塘镇钟葫村建成首批5个“联合河长工作站”。2022年,挂牌成立示范区首个青年河湖长工作站。
二是联合管护。以联合保洁为基础,逐步深化一体化管养新模式。水葫芦联合防控方面,联合制订打捞方案和应急预案,落实上游源头控制,加强定点巡查、打捞及处置,锁定重点时段、重点区域,联合开展“清剿水葫芦·美化水环境”专项行动。一体管养探索方面,确定“四同”原则:即同一个交界河湖,管到边管到底。同一个养护标准,统一资金标准和经费分摊。同一个管养单位,轮流公开招标,聘请专业公司管理和养护。同一把尺子监督考核,从根本上解决各自责任难厘清、保洁养护标准不一等问题。
三是联合监测。示范区水文站由三级(流域局、市、区三级)三地(青浦、吴江、嘉善)两部门(水务、环保)共同建设管理,涵盖18项水质指标、5项气象指标以及水位、潮位、降水等监测信息,通过共同布点联合监测、数据共享,边界河流的死角盲区被消除。同时加强上下游水文单位协作,参加水文水生态应急监测演练,探索建立符合示范区生态特征的河湖健康评价体系,开展淀山湖蓝藻水华调查、骨干河道底泥监测,编制河湖健康状况“蓝皮书”,共同谋划示范区水生态监测及湖泊蓝藻识别预警课题研究。
四是联合治理。统一规划、标准和建设步伐,共同推进跨界河湖治理。元荡是长三角示范区“一河三湖”中的核心湖泊,也是示范区重要的沪苏跨界湖泊。2018年,随着长三角一体化发展上升为国家战略,以及长三角生态绿色一体化发展示范区启动建设,青浦、吴江两地携手,形成元荡23公里环湖生态贯通岸线方案。
2020年,示范区首个跨界河湖联合治理项目元荡生态岸线整治启动,133天完成1.2公里生态岸线贯通、105亩退渔还湿、11.3万平方米水生态修复、12万平方米花海主题景观绿化,建成后的元荡青浦段“醉美郊野湾”碧波荡漾、花草繁盛,与吴江段“智慧门户湾”串联成画,成为网红打卡地。2021年,继续向东实施1.9公里。2022年,完成剩余3.1公里岸线,与吴江段岸线连为一体,实现全线贯通。
五是联合执法。在太湖局“一湖两河”联合巡查机制的基础上,青浦区与省际边界水政执法机构逐步形成“三纵四横”的边界执法网络,四横即青浦、嘉善、吴江、昆山,三纵是区级、镇级、村级,定期联合巡查、案件互通互商,共同打击边界河湖涉水违法行为。2020年建立“河长+警长”机制,2021年拓展为“河长+警长+检察长”机制,形成依法治水更大震慑力。2022年,联合检察院、法院等部门共建长三角联合生态修复基地暨“最江南”公益诉讼创新实践基地,集公益保护、生态修复、警示教育、普法宣传等功能为一体,打造生态修复的样板区和“两山”实践创新的试验田。
青浦区水务局局长程光宇介绍:“我们将不断总结区域治水一体化成果经验,坚持以水为脉,推进‘一湖一荡一链’生态治理,进一步开放高品质滨水空间,努力建设‘万顷碧波、百里画廊’文化湖区,让最好的生态资源触手可及,让人民满意。”
(本报记者 颜维琦)
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