党的十八大以来,全省各级市场监管部门坚持深化改革、强化监管和优化服务一体推进,广告业迈向创新发展、集约发展、融合发展新阶段。云南省市场监管局数据显示,目前,我省广告市场主体达10万余户,比2012年翻了两番,广告经营额达83亿元,是2012年的2.6倍。十年来,全省广告领域“放管服”改革不断深化,广告市场准入7项行政审批事项清理完成;“三品一械”广告发布前行政许可事项改革有序推进,实现“全程网办”“跨省通办”;减税降费政策全面落实,坚持包容审慎监管,推行广告监管领域轻微违法免罚,广告业持续健康发展。
优化结构提升广告业水平
近年来,我省先后举办了“七彩云南·梦想家园”公益广告大赛、“彩云之南,创意之滇”创客大赛、“金鼎奖”广告大赛、云南公益广告大赛等一系列赛事活动,挖掘出“行走云南,我为滇狂”文案广告等一批弘扬社会主义核心价值观、倡导良好道德风尚、凸显“云南元素”的优秀广告作品,推动提升云南广告创新、创意水平,促进广告产业持续健康发展。
为促进云南省广告产业高质量发展,2021年6月,云南省市场监督管理局制定发布了《云南省“十四五”广告产业发展规划》(以下简称《规划》),对我省广告业发展进行全面谋划。这是我省首次发布云南省广告产业发展规划,坚持体现云南特色、突出提升创新创意能力、整体推进与重点突破相结合的原则。《规划》明确了7项重点任务、7项主要措施、6项专项计划、3项行动,为“十四五”期间云南省推动广告产业发展提供了重要依据。
《规划》提出,我省广告产业向专业化和价值链高端延伸,促进消费、提升商品和服务附加值、传播社会文明、吸纳就业的作用进一步凸显。发展环境进一步优化,产业发展质量效益明显提升,产业规模增速适应经济社会发展需求,产业结构更加科学合理,各类市场主体活力进一步激发。广告法治体系进一步完善,广告监管效能持续提升,广告市场秩序持续向好,高标准广告市场体系初步建成。到2025年,全省广告产业要深度融入数字经济、互联网、跨境电商,产业结构进一步优化,新媒体广告经营额占产业总量50%以上,全省广告经营额达120亿元以上。
完善监管体系维护市场秩序
近年来,我省广告监管体系不断完善,全链条、常态化、智慧化广告监管机制不断健全,构建了总局、省局、州(市)、县(区)等四级广告监测体系,传统媒体、户外、互联网广告监测功能不断完善,监测效率不断提升,监测覆盖面不断拓展。
十年来,年均监测广告超100万条次。市场监管等相关部门广告监管执法更加严格。强化广告导向监管,保持整治虚假违法广告高压态势,聚焦借重大活动进行违法违规商业营销宣传,聚焦食品、药品、保健食品、医疗、房地产、教育培训、金融投资理财等事关人民群众健康和财产安全的重点领域,强化常态监管,加强行政指导,突出专项整治,深入开展“铁拳”行动,加大执法办案力度,推动形成查处一案、震慑一片的执法效果。常态化开展广告行为“双随机、一公开”抽查。
全省各相关部门相互协同监管制度更加完善。我省发挥整治虚假违法广告联席会议制度优势,在省市场监管局、省委宣传部、省公安厅等8家成员单位的基础上,先后增加人民银行昆明中心支行、云南银保监局、省地方金融监管局、省检察院为成员单位,整治力量和监管工具进一步充实,形成12个职能部门各司其职、各尽其责、齐抓共管的工作格局。建立完善信息沟通通报、监管执法联动、工作会商研究等三项工作机制,切实维护广告市场秩序,推动广告业健康发展。
广告产业园释放集聚效应
2012年,国家广告战略实施,广告产业园成为实施国家广告战略的重要载体。在此背景下,2014年12月,昆明广告产业园正式开园,2016年被认定为国家广告产业园区。十年来,昆明国家广告产业园从无到有、由弱变强,集聚发展效应持续释放。2021年,园区实现营业收入65亿元,税收近3亿元,带动就业1万余人,累计拥有知识产权数量5000余件,拥有高新技术企业42家,规模以上企业27家。
昆明国家广告产业园以“民族文化创意孵化基地、云南旅游文化传播窗口、南亚创意潮流聚集地、云南微小品牌孵化推广平台”为功能定位,围绕“一山(金鼎山)、一路(学府路)、一园(昆明国家广告产业园)”的发展规划,坚持“政府引导、企业运作”的运营机制,探索出符合地区发展实际、极具云南特色的广告业聚集发展模式。园区现已建成载体面积25万平方米,形成以昆明国家广告园为核心区,拾翠民艺分园、M60文创分园、金鼎1919艺术分园、同景108智库分园和唐工坊文创分园等“一核多分园”的空间发展格局。引入皇威传媒、微想智森等1000余家特色鲜明的广告传媒、文化创意、互联网+、电子商务企业,成为集新媒体广告、创意设计、信息技术应用、电子商务、文化服务贸易和知识产权服务为主要业态的聚集高地。
同时,国家知识产权局昆明商标受理点、云南省广告协会、云南省商标协会等一批研究机构、行业协会相继落户园区,为企业发展搭建专业化、垂直化各类公共服务平台。园区发展得到了国家级、省级、市级多部门认可,先后被认定为“国家广告业创新创业示范基地”“云南省知识产权服务出口基地”等,园区产业生态日趋完善,品牌效应日益凸显。
《规划》中提出,要以昆明国家广告产业园为重点,集聚一批VR/AR、人工智能、大数据、区块链等信息技术企业,推动园区成为知识产权密集型园区,园区经营额达100亿元以上。